索引號: 011590181/2019-00212 組配分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管  
名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于下達2019年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知
文號: 呼政字〔2019〕32號 關鍵字:
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奇人透码论坛彩图:呼倫貝爾市人民政府關于下達2019年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知

marksix内部资料透码信息咨询部 www.zhdmr.icu 呼政字〔201932號    2019412

各旗市區人民政府,市政府各部門,駐呼倫貝爾市各單位:

2019年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃》已經呼倫貝爾市第四屆人大三次會議審議通過,現予下達,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標的關鍵之年。從當前面臨的形勢看,既有“變化”因素,也有“不變”因素,一是與“十三五”初期相比,當前國內外經濟形勢發生了重大變化,體現為“三轉”“三變”,即:我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,發展方式由拼資源要素發展向新動能轉換,產業選擇由傳統產業支撐向構建現代產業體系轉型;國際經濟和地緣政治形勢等發展環境發生明顯變化,國家發展方向由追求高速度向高質量發展轉變,發展主線轉變為推進供給側結構性改革。二是全面建成小康社會及“兩個一百年”奮斗目標的歷史使命沒有改變,體現為“三個不變”,即:堅持發展第一要務沒有變,經濟發展持續向好的基本面沒有變,穩中求進工作總基調沒有變。

綜合研判“三轉”“三變”“三不變”等客觀形勢、面臨的困難問題和發展機遇,銜接對應“十三五”中期評估后的指標調整安排,以生態優先、綠色發展為導向,按照市委四屆九次全會暨全市經濟工作會議的總體部署,2019年全市國民經濟和社會發展主要目標是:地區生產總值增長3%左右;固定資產投資扭轉下滑態勢,力保實現正增長;社會消費品零售總額增長6.5%左右;保障性民生支出穩定增長;城鎮常住居民人均可支配收入增長7%左右;農村牧區常住居民人均可支配收入增長8%左右;城鎮新增就業2.6萬人;城鎮登記失業率、城鎮調查失業率、節能減排、安全生產等約束性指標控制在自治區要求范圍內。綠色發展指標主要安排是:草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上;森林蓄積量穩定在12億立方米以上;污水集中處理率達到96.5%;城市空氣質量優良天數達到350天以上。

實現上述目標,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,深入落實自治區黨委十屆八次全會、市委四屆九次全會暨經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,以“項目建設推進年”為抓手,以打好三大攻堅戰為重點,以保障和改善民生為根本,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推進高質量發展,以生態優先、綠色發展為導向,建設美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾,奮力開創新局面,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。為此,重點做好以下八個方面工作:

一、繼續打好三大攻堅戰,助力推動高質量發展

切實增強跨越關口的緊迫感和責任感,進一步鞏固已有成果,全力打好重點戰役。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。采取更加精準有力的化債舉措,提升化債基礎管理工作水平,妥善防范化解政府隱性債務風險,加強政府投資項目管理,嚴把建設規劃關、項目審核關、投資計劃關,全力完成45.2億元的化解政府隱性債務目標。鼓勵和規范金融創新,全面實施預算績效管理,繼續推進農村牧區高利貸綜合整治。堅決打好精準脫貧攻堅戰。抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和2018年度扶貧成效考核反饋問題兩大整改任務,把防止返貧擺到更加重要位置,深入實施產業、就業、生態、住房、教育、健康、基礎設施和社會保障扶貧,重點推進深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,強化易地扶貧搬遷后續措施,深化京蒙扶貧協作和定點協作,實現7000人脫貧、39個貧困村退出、鄂倫春旗和莫旗2個國貧旗摘帽。堅決打好污染防治攻堅戰。著力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰,以中央環保督查及“回頭看”和“百日攻堅”問題整改為契機,持續加強呼倫湖水生態綜合治理,全面完成60萬千瓦機組改造任務,完成各旗市區城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐三年拆改任務的80%,抓好城鎮水源地?;で娣痘ㄉ?、加油站地下油罐防滲改造等工作,大力推進百萬畝良田治理項目。

二、保持加強生態文明建設的戰略定力,加大生態系統?;ちΧ?/span>

統籌山水林田湖草系統治理,切實增強生態?;び胄薷吹惱攵孕?、系統性、長效性。實施呼倫貝爾大草原?;ぶ衛砉こ?。落實好禁牧休牧輪牧、退牧還草、生態補獎等草原?;ふ?,推進草畜平衡,加快草牧業試點試驗區建設。計劃完成退牧還草8萬畝、退耕還林12萬畝,發放草原生態?;げ怪苯?/span>6.3億元。實施大興安嶺森林?;ぶ衛砉こ?。嚴厲打擊毀林毀草行為,落實?;し⒄股腫試茨勘暝鶉沃?,發揮好天保工程、森林生態效益補償、退耕還林等重點生態工程作用,開展植樹造林和重點區域綠化活動,計劃營造林215萬畝。實施河流湖泊?;ぶ衛砉こ?。全面落實河湖長制,啟動實施呼倫湖流域生態與環境綜合治理二期項目,加大嫩江、額爾古納河流域生態綜合治理?;ず退廴痙樂瘟Χ?。加大生態文明制度體系建設力度。加強自然資源資產管理,完善生態環境損害賠償、責任終身追究、資源有償使用等制度。健全生態環境監管體制,嚴查各類破壞環境違法行為。加快推進國家主體功能區試點示范工作,嚴格執行國家主體功能區產業準入負面清單,完善生態補償機制。

三、著力推進新舊動能轉換,加快構建現代產業體系

同步推進傳統產業升級和新興產業培育,實現發揮優勢和補齊短板、調整存量和做優增量的有序銜接,切實提升發展的質量和效益。加快推動傳統產業提質升級。緊緊圍繞資源轉化增值,推動傳統產業高端化發展,運用人工智能、大數據、物聯網等現代信息技術改造提升煤炭、電力、有色金屬等傳統產業和傳統企業,在補鏈、延鏈、強鏈上下功夫,重點抓好馳宏礦業氧壓浸出渣資源化綜合利用、金新化工富甲烷氣提純、阜豐公司高附加值發酵制品智能化高效綠色制造關鍵工藝集成等項目建設。大力發展優勢特色產業。加快培育乳肉糧油草薯產業,重點推動呼倫貝爾肉業集團中央廚房、莫旗匯豐達糧食集團大豆深加工等項目建設,加快嶺東伊利乳業項目落地。做強木材、農畜產品進口加工業,推動滿洲里市恒升年加工30萬噸油菜籽、滿洲里伊泰中俄農產品貿儲基地等項目建設?;⒄剮灤頹褰嗄茉?,重點推動牙克石生物質發電、海拉爾城市生活垃圾焚燒發電、莫旗渠首水電等項目開工建設,加快推進中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目前期工作,爭取阿榮旗榮嘉、莫旗日冕生物質熱電聯產項目建成投產。壯大發展新興產業?;團嚶笫?、生物科技、冰雪測試、裝備制造等符合我市實際的新興產業,重點推動海拉爾海國華創大數據中心一期、阿榮旗齊魯制藥生產基地、扎蘭屯沃豐年產10萬噸液體肥30萬噸生態肥、廣汽集團寒區試驗?。ㄅ蹈珊?、陳旗曜石國際汽車高新技術冬季汽車實驗試駕基地、盛達農牧機械加工一體化等項目建設。加快發展現代服務業。高標準創建全域旅游示范區,提升旅游業高端化、精品化發展水平,重點推動額爾古納濕地國家5A級景區、呼倫貝爾大草原旅游區、嶺東自駕車露營基地、蒼狼白鹿冰雪旅游基地等項目建設,推進草原森林旅游觀光列車項目投入運營。大力發展現代物流業,加快建立物流戰略合作聯盟,推動商貿物流信息平臺上線運行,開通冷鏈物流班車。促進養老育幼、健康休閑等面向消費端的服務業發展,擴大信息消費、時尚消費,發展平臺經濟、網絡經濟等新業態。

四、狠抓項目建設,促進有效投資增長

2019年確定為“項目建設推進年”,建立完善促進全市上下抓投資、保投資的激勵獎懲責任制,實現項目數量、投資額度穩定增長,項目質量、新舊動能轉換雙提升。全力推進重點項目建設。計劃安排市本級5000萬元以上重點項目220個,總投資832億元,年度計劃投資283億元。新建項目131個,總投資478億元,年度計劃投資179億元;續建項目89個,總投資354億元,年度計劃投資104億元。確保項目開復工率達到90%以上,項目投資額完成率達到計劃投資額75%以上。提升項目謀劃儲備水平。建立完善項目包聯責任制和分級分類項目庫,推動形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、達產一批”的項目儲備梯次結構。重點在綠色農畜食品加工、全域旅游、商貿物流、城鄉基礎設施、民生社會事業等領域,統籌謀劃和實施一批布局合理、特色明顯、優勢互補的項目;在新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、生物科技等戰略性新興產業領域,著力培育和引進一批市場前景好、帶動能力強的項目。加強項目建設要素保障。加快推動項目前期工作,協調落實好土地、資金等項目建設要素?;∩霞蹲式?,抓好政府投資項目的事中事后監管。拓寬投融資渠道,做大做強政府投融資平臺,用好用活各類投資基金和債券資金,全力爭取金融支持。進一步優化投資環境,提升并聯審批效率,對重大項目實行專人專班服務。促進民營經濟發展。落實好自治區促進民營經濟高質量發展26條措施,為民營經濟創造公平公正的市場發展和準入環境。鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,提高民營經濟貸款占比和覆蓋面。健全企業家參與涉企政策制定機制,采取有效措施逐步解決涉企政策落實不到位、招商引資承諾事項兌現不到位、拖欠民營經濟資金等問題。加快推動園區振興發展。優化園區空間布局和產業定位,推動產業向園區集中、要素向園區集聚,做大做強一批主導產業突出、核心競爭力強、輻射作用大的特色產業園區,推進園區產業循環、資源節約、環境友好、集約發展,重點推動呼倫貝爾經濟技術開發區綠色有機食品加工產業園區、阿榮旗園區基礎設施配套等項目建設。

五、提升基礎設施保障能力,加快補齊發展短板

圍繞重點領域和薄弱環節,著力推進一批補短板、增后勁的重大基礎設施項目建設。鐵路計劃投資2億元,積極推進齊海滿客運專線項目前期工作,爭取列入國家鐵路“十四五”規劃;爭取啟動海拉爾至伊敏至伊爾施鐵路升級改造項目前期工作,重點推動呼倫貝爾嶺東開發區東北阜豐生物科技有限公司鐵路專用線、阿榮旗至莫旗鐵路項目建設,做好濱洲鐵路電氣化改造項目收尾工作。公路計劃投資30億元,重點推動海拉爾至滿洲里高速公路等6個續建項目和伊敏至紅花爾基一級公路等4個新建項目建設,抓好林區公路建設。民航計劃投資1.5億元,重點推動海拉爾機場平滑道、海拉爾機場T1航站樓及附屬改建等項目建設,力爭莫旗、阿榮旗、滿歸通用機場投入運營,加快推進室韋通用機場前期工作,依托中國民航大學內蒙古飛行學院,開展航空管制、飛機維修,加快建設扎蘭屯臨空產業園。市政計劃投資31億元,重點推動供水、供熱、燃氣、排水等147個市政項目建設,加快推動中心城區供熱保障及互聯互通工程建設。水利計劃投資4.2億元,重點推動甘河等重要支流治理、扎敦水利樞紐病險水閘除險加固、額爾古納大西山灌區節水配套改造等項目建設。電網計劃投資10.6億元,重點推動滿洲里500千伏變電站等項目建設。

六、全面深化改革擴大開放,釋放高質量發展活力和動力

加快推動重點領域和關鍵環節改革落地見效,以開放促改革,以開放促發展。深入推進“放管服”改革。鞏固商事制度改革成果,全面實行“一網、一門、一次”改革。深化市場監管等領域綜合執法改革,深入推進“雙隨機,一公開”,加強事中事后監管,加快完善社會信用體系,推動建立營商環境評價機制。加快推動重點領域改革。加快呼倫貝爾農墾集團、林業集團等重要市場主體完善現代企業制度和市場化經營機制,完成國有企業剝離辦社會改革任務。嚴控“三公”經費預算,全面實施預算績效管理。落實大工業用電輸配電價改革和市場化交易政策,全面推行非居民用水超定額累進加價制度,加快清理規范涉企行政事業性收費,進一步降低實體經濟運行成本。提高對俄蒙開放水平。加快呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設,推動國家8部委和自治區政府賦予先導區的多元政策落地,推動國家重點開發開放試驗區和自由貿易區相關政策在全市逐步推開,發揮滿洲里開放“龍頭”作用,推動滿洲里平行進口車試點口岸、邊境旅游試驗區基礎設施建設。推進國際貿易“單一窗口”建設,提升口岸通關服務便利化水平。推動額布都格中蒙邊民互市貿易區實現封關運營、阿日哈沙特中蒙邊民互市貿易區通過驗收,加快推動室韋-奧洛契口岸客貨雙通、額布都格-巴彥呼舒口岸2號界河橋等與俄蒙互聯互通基礎設施項目。加快區域合作進程。加強與東北三省溝通對接力度,深化能源、生態環保、文化旅游、商貿物流等領域的合作。加強與環渤海、長三角、珠三角等發達地區的交流合作,實現借勢借力發展。推動與周邊地區和友好城市的深入合作,加快推進烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里旅游一體化建設。強化精準招商。創新招商模式,運用新理念、新業態、新方式,瞄準重點地區、企業和行業,實行“一對一”對接,做好簽約項目的跟蹤服務。建立招商引資目標責任制,完善招商引資項目庫,做好招商項目策劃包裝。強化多元招商,加強招商隊伍和信息平臺建設,組織引導以企引企、以商招商。加大宣傳推介力度,組織參加西博會、西洽會等大型投資促進活動,舉辦上海等地的招商推介活動。

七、加快實施鄉村振興戰略,推動農牧業和農村牧區現代化

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,促進農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。深入推進農牧業供給側結構性改革。農作物總播種面積穩定在2600萬畝,糧食產量穩定在140億斤,新增農業生產標準化面積240萬畝,實施黑土地?;だ?/span>90萬畝,確保糧食安全。推動奶業振興和肉牛、肉羊、馬產業發展,重點推動阿榮旗伊利1.2萬頭奶牛養殖基地、扎蘭屯市賽優乳業新增5000頭奶牛養殖基地項目,繼續提高農區牲畜存欄比重,牧業年度牲畜存欄穩定在1060萬頭只,肉類、牛奶產量穩定在14萬噸和55萬噸。加快打造培育“呼倫貝爾”名優特精品牌,完善農畜產品標準體系和質量安全追溯體系,增加綠色農畜產品供給,農畜產品加工轉化率達到65%。推進農墾集團與中科院合作申報國家草牧業重點工程實驗室。大力推動人居環境整治。重點抓好垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌整治提升,加快補齊農牧民生活品質和公共服務的短板。加強農村牧區生產性污染防治,保持化肥農藥使用量零增長,加強農牧業生產廢棄物有效綜合利用,扎實推進農牧業清潔生產,全面清理整治“大棚房”,探索建立符合農村牧區實際的環境改善長效機制。深化農村牧區改革。深化土地和草牧場制度改革,探索所有權、承包權、經營權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵發展農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體,完善集體經濟組織功能,提高農牧業生產組織化程度。推動一二三產融合發展,健全完善農企牧企利益聯結機制,讓農牧民在農牧業產業化中得到更多實惠。

八、加強保障和改善民生,推動社會事業協調發展

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,爭取民生領域支出占財政支出的比重穩定在70%以上。拓寬創業就業渠道。繼續加大創業創新政策支持力度,加強公共就業服務體系建設,實施好職業技能培訓、就業困難群體就業援助和農牧民轉移就業,重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業,加快創業園、創業孵化基地建設。健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃,持續擴大社會保險和醫療保險覆蓋范圍。加強社會救助資源統籌,完善城鄉低保、臨時救助、撫恤優待等制度,保障好困難群眾基本生活。完善養老服務,推進醫養結合。進一步完善應急管理和防災減災體制機制。繼續推進保障性安居工程建設,計劃投資5億元,新開工城市棚戶區改造1400戶。統籌推進社會事業發展。繼續推進城鄉義務教育一體化,發展“互聯網+教育”,擴大優質教育資源供給,提高各級各類教育質量。深化醫藥衛生體制改革,加快分級診療制度建設,推進異地就醫直接結算,大力提升蒙中醫服務能力。重點推動老年公寓改造及擴建工程、呼倫貝爾歷史博物館、鄂倫春旗博物館改造工程、天驕小學等社會事業項目建設。做好第十四屆全國冬季運動會籌備工作,支持軍民融合、紅十字、民政、殘疾人等事業發展,統籌推進氣象、人防、地震、檔案史志等工作,深入推進掃黑除惡專項斗爭,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,鞏固全市和諧穩定大局。

 

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信息來源:市政府辦
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